（2）互联网、大数据、人工智能综合运用下数字化行政的类型划分 对数字化行政方式的类型划分，应当在坚持程序—实体角度法律制度标准的同时，兼顾人工智能对数字化效果的实际影响。

一方面，科学立法要求立法从实际出发，立足于社会发展的客观规律。另一方面，对于不同的部门法立法，需要具备不同专业背景的人大代表参与。

首先，为应对功能分化社会，专业化将成为人民代表大会制度建设的重点，提高人民代表大会制度内部分工的合理性。在推进全面依法治国的背景之下，人大系统的运作不仅需要遵守法律所预设的规范路径，同时还应当确保人大系统能够在法治框架内积极履行制度本身所承载的国家治理任务。正如习近平总书记指出：要坚持以人民为中心。（四）推进国家治理协同化 当代国家治理与传统的管制、统治等概念最大的差异性在于实现了治理主体从一元性向多元性的逻辑转换。根据新时代的社会特征而进行制度调适，以回应制度所肩负的时代需求。

新修订的《中华人民共和国预算法》加强了人大对政府预算的全方位监督以及实质审查。当前我国立法过程呈现封闭化特征，从议题设定、草案形成到审议通过、事后审查，外部监督和公众参与的广泛性和有效性都明显不足。因此，我们还需要强调依靠人民。

因此，应当加强人民代表大会制度中的协商民主建设，强化人民代表大会制度中公众参与的协商性。例如，人大立法中贯穿公平正义理念，强化立法内容与立法过程的公正性。法院监督又因为其中立性、被动性与终局性等特征而凸显末端监督的效果，相较于同时注重前端监督（如人大预算监督）的人大监督而言不够全面，亦不及人大监督保持开放性与主动性的优势。例如，《中华人民共和国预算法》的修改就是强化人民代表大会制度监督功能的生动诠释。

（一）契合数字社会的人民代表大会制度 面对数字社会的到来，人民代表大会制度的发展既需要适应数字社会引发的变化，也需要应对数字社会带来的挑战。一方面，科学立法要求立法从实际出发，立足于社会发展的客观规律。

人民代表大会制度以推进国家治理现代化任务为方向，而国家治理体系极其复杂，是宏大的系统工程。借助数字技术使监督过程的主观性被客观性取代，监督的刚性与权威性得到提升。党对人民代表大会制度的领导表现为党对人民代表大会制度 发展的支持。正如习近平总书记指出：我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是发展中的问题，是能够通过不断发展，通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。

国家治理任务塑造人民代表大会制度发展的方向，人民代表大会制度发展的方向在于推进国家治理民主化、规范化、法治化、协同化，进而驱动国家治理现代化。人民代表大会制度的发展不仅需要关注如何民主地产生立法与决策的制定者，还需要关照如何民主地立法与决策过程本身，这有赖于人民群众的积极参与。正如习近平总书记指出：要积极回应人民群众新要求新期待。作为立法机关的人大能够以其及时的立法为深化改革提供依据，亦能扮演改革成果追认的角色，强化改革的正当性与合法性，实现法治建设与深化改革的同频共振。

因此，人民性是人民代表大会制度的内核。二、方向逻辑：承载国家治理任务 习近平总书记指出：人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。

作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，新时代人民 代表大会制度的发展逻辑也必然会对其他制度产生影响，表现为：以国家治理任务理解制度发展的不同方向，以以人民为中心这一根基防范制度发展的异化，以社会变迁作为制度发展的整体背景。以人民代表大会制 度的立法功能发展为例。

正如习近平总书记指出：古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的。习近平总书记指出：全面深化改革必须着眼于创造更加公平正义的社会环境， 不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。因此，在上述异化的执法活动之中，若不重视事中监督，仅仅依赖事后监督，将无法积极回应人民追求公平正义的诉求，人民权益将无法得到人大系统的及时保障。社会系统从块状分化转向功能分化，根据功能的不同衍生出诸多功能不同的社会子系统。可见，数字技术使人大代表 与人民群众之间联系的密切性与便利性得到双向提升。通过选举制度，人大代表与其相应选区的选举人之间产生联结。

此外，高效的法治实施体系、严密的法治监督体系的形成也离不开人民代表大会制度的协同建构。但是，权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。

例如，实践中，有地方建立起代表建议办理情况监督通报制度，推进人大系统与行政系统的协同共 建。这意味着，人大监督功能将超越以往以听取工作报告为主要形式的事后监督，不断强化事前监督与事中监督，通过执法监督与工作监督的常态化，保证公权力活动过程与结果的双向合法性。

但是，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。包容型进路与参与型进路亦会对人民代表大会制度的发展产生深刻影响。

其二，未来人民代表大会制度发展需要加强人大代表参与立法的专业化建设。如图1所示，人民代表大会制度的发展必须坚持以人为中心这一根基，以推进国家治理现代 化（包括民主化、法治化、规范化、协同化）为方向，并且制度发展需要回应社会变迁（包括数字社会、风险社会、功能分化社会、利益多元化社会），从而塑造人民代表大会制度的新时代面向。例如，有的地方将代表联络站设立在人民法院，使人大代表收集社情民意的触角延伸至司法领域，从而强化了社会系统向人大系统输送需求的便利性与及时性。国家治理的多元主体之间由于属性差异而产生治理目的以及治理价值取向的差异，导致治理过程产生矛盾与冲突。

如此，才能让人民需求顺畅地进入人大系统，反映于人民代表大会制度的功能发挥之上。（一）为了人民：遵循能动型制度发展进路 为了人民是习近平以人民为中心思想的重要组成部分。

依靠人民为人民代表大会制度发展注入民主价值。《中华人民共和国宪法》中大量采用国家保障国家帮助国家保护等确定国家积极作为义务的表述，表达了制宪者期待通过国家承担积极作为责任，创造和维持有利于基本权利实现的条件。

其中专门队伍、专业化、职业化正是适应社会功能分化所提出的制度建设要求。在数字化时代，民意会借助互联网进行表达，但这样的表达形式呈现碎片化特征，意见中心缺失，并存在集体利己主义替代公共性诉求的可能。

但是，当前诸多地方选举活动中人民群众对人大代表的了解常常是来自选举委员会的有限介绍而缺乏充分性，导致盲投现象严重。借助大数据、人工智能等数字化手段赋能立法，有助于提高立法的科学性与民主性。偏见的存在会侵蚀一部分人的利益，从而影响借助算法技术的人民代表大会制度所追求的民主价值。各地根据代表法建立代表小组作为联系群众的平台，但是由于缺乏常态化的工作机制，导致人大代表与人民群众之间的联系碎片化人大代表联系群众的效果不佳。

人大监督具有明显的制度优势。五、代结语：中国特色社会主义制度发展的理论逻辑 本文以习近平法治思想为理论指引，对新时代人民代表大会制度的发展逻辑进行了初步勾勒。

未来应当注重通过立法协调社会多元利益主体的诉求，对社会资源与社会风险进行公正分配，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律 制度，并且注重向社会弱者倾斜，从而保障实质正义。人大代表对政府工作进行监督以及提出建议，只有得到政府部门的反馈与跟进才能使监督与建议落地，使人大系统的监督与治理功能得以真正发挥。

同时，《中华人民共和国宪法》第三条规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。过去，人大代表联系群众缺乏有效的平台与制度支撑。